日前,交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。為了便于交通運(yùn)輸主管部門、港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、各地政府相關(guān)部門以及港口、航運(yùn)等相關(guān)企業(yè)和單位更好的理解該《意見》的相關(guān)內(nèi)容,切實(shí)做好落實(shí)工作,現(xiàn)就《意見》出臺(tái)的背景、意義、總體思路和主要內(nèi)容說明如下: 一、《意見》的背景及意義 我國郵輪運(yùn)輸起步雖晚,但發(fā)展勢(shì)頭良好。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)快速發(fā)展,2013年,我國港口接待郵輪422艘次,郵輪旅客62萬人,同比分別增長48%和87%?! ∥覈爸苓叺貐^(qū)氣候類型多樣,自然景觀優(yōu)美,民族眾多,歷史文化悠久,郵輪旅游資源總體較為豐富,具有發(fā)展郵輪運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境條件。同時(shí),按照國際郵輪發(fā)展經(jīng)驗(yàn),人均GDP達(dá)5000美元,郵輪運(yùn)輸開始起步,達(dá)1-4萬美元,郵輪運(yùn)輸進(jìn)入快速發(fā)展期。我國現(xiàn)狀人均GDP突破6000美元,部分沿海省市已超過1萬美元,具備了郵輪運(yùn)輸快速發(fā)展的條件。我國居民收入水平的提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和帶薪休假制度的不斷落實(shí),將為我國郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)不斷注入活力,郵輪旅游也將逐步成為重要的新型休閑方式。國際郵輪市場(chǎng)近年來發(fā)展速度放緩,也開始向亞太郵輪市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊?! “l(fā)展郵輪運(yùn)輸業(yè)能夠促進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施;有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,并對(duì)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、推動(dòng)傳統(tǒng)水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義?! 】傮w上看,我國郵輪運(yùn)輸尚處起步階段,行業(yè)管理尚不適應(yīng)發(fā)展需要,市場(chǎng)環(huán)境亟待改善,服務(wù)功能和質(zhì)量較國際先進(jìn)水平差距明顯,郵輪運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用尚未顯現(xiàn)。為統(tǒng)一對(duì)大力發(fā)展郵輪運(yùn)輸業(yè)的認(rèn)識(shí),有效發(fā)揮交通運(yùn)輸部門在郵輪業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用,突破我國郵輪運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸,提高郵輪經(jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度,出臺(tái)《意見》引導(dǎo)和促進(jìn)郵輪運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展是必要的?! 榱送七M(jìn)郵輪運(yùn)輸?shù)慕】悼焖侔l(fā)展,交通運(yùn)輸部將此作為重點(diǎn)工作來抓。通過各方近一年的努力,出臺(tái)了《意見》?!兑庖姟访鞔_了我國郵輪運(yùn)輸業(yè)的未來發(fā)展方向、近期重點(diǎn)任務(wù)以及政策思路,有利于凝聚各方共識(shí),形成合力,共同推進(jìn)我國郵輪業(yè)的發(fā)展?!兑庖姟访鞔_了郵輪運(yùn)輸是郵輪經(jīng)濟(jì)的核心,在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有關(guān)鍵性作用,要求各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門積極履行行業(yè)管理職責(zé),服務(wù)郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展,有利于充分發(fā)揮交通運(yùn)輸主管部門在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極引導(dǎo)作用?!兑庖姟钒l(fā)布于我國郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的起步階段,體現(xiàn)了我部在頂層設(shè)計(jì)方面的基本理念和思路,是我國郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中的第一個(gè)指導(dǎo)性文件,針對(duì)性強(qiáng)、任務(wù)明確,對(duì)促進(jìn)我國郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。 二、《意見》的總體思路 本《意見》的總體思路是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,通過推動(dòng)郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展,不斷壯大我國郵輪產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),同時(shí),堅(jiān)持以人為本,完善服務(wù)功能,提升服務(wù)質(zhì)量,適應(yīng)人民群眾日益多元化的休閑旅游需求;發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,突出企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,政府通過建立健全相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、制定政策以及加強(qiáng)監(jiān)管等方式規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展;并從培育郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)、促進(jìn)港口科學(xué)發(fā)展、提升服務(wù)水平以及完善相關(guān)行業(yè)管理等方面提出了郵輪運(yùn)輸發(fā)展的主要任務(wù)?! ∪?、《意見》的主要內(nèi)容 ?。ㄒ唬╆P(guān)于拓展郵輪航線和客源市場(chǎng) 客源是郵輪運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),航線產(chǎn)品是郵輪運(yùn)輸發(fā)展的重要載體。目前,我國郵輪客源總體規(guī)模較小,航線產(chǎn)品較為單一。針對(duì)上述問題,《意見》提出結(jié)合我國及周邊地區(qū)旅游資源開發(fā),依托郵輪公司,拓展郵輪旅游目的地,豐富國際航線,大力發(fā)展臺(tái)灣海峽、南海諸島及其他有特色的沿海航線,形成精品。同時(shí),根據(jù)我國居民消費(fèi)理念、水平和特點(diǎn),研究設(shè)計(jì)符合我國旅客需求的東北亞、東南亞等國際郵輪旅游產(chǎn)品,加強(qiáng)宣介推廣,培育海洋文化;出臺(tái)扶持政策吸引國際郵輪訪問我國,不斷提升國際、國內(nèi)客源市場(chǎng)規(guī)模?! 。ǘ╆P(guān)于優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu) 我國郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)主體現(xiàn)以外國郵輪公司為主。未來國際郵輪公司將繼續(xù)向我國布局,增加運(yùn)力,開辟國際航線,在我國開展各類經(jīng)營活動(dòng),提升對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。郵輪運(yùn)輸是郵輪經(jīng)濟(jì)的核心環(huán)節(jié),針對(duì)我國郵輪運(yùn)輸企業(yè)起步發(fā)展所面臨的投資、運(yùn)營管理及政策等問題,《意見》提出鼓勵(lì)我國企業(yè)通過多渠道、多方式組建郵輪運(yùn)輸企業(yè),發(fā)展郵輪運(yùn)力,并支持中資郵輪開展沿海運(yùn)輸,參與國際運(yùn)輸,優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu),不斷提升我國郵輪運(yùn)輸企業(yè)的國際競爭力?! 。ㄈ╆P(guān)于引導(dǎo)郵輪港口科學(xué)發(fā)展 近年來,我國沿海港口郵輪碼頭建設(shè)熱情高漲,但存在配套服務(wù)功能不完善,服務(wù)水平亟待提高,碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)功能不匹配等問題?!兑庖姟诽岢黾訌?qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),完善沿海港口郵輪碼頭布局,形成合理的港口體系;有序、合理推進(jìn)港口設(shè)施建設(shè),注重港口的實(shí)用性、功能性和服務(wù)性;應(yīng)提高港口運(yùn)營效率,為旅客出行提供高效、便捷的服務(wù)。 ?。ㄋ模╆P(guān)于促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展 郵輪產(chǎn)業(yè)鏈長,對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯,以美國為例,現(xiàn)狀每年郵輪經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超400億美元,提供就業(yè)崗位35萬個(gè)。受發(fā)展階段所限,我國現(xiàn)狀郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小,特別是郵輪經(jīng)濟(jì)對(duì)我國拉動(dòng)效應(yīng)尚不明顯?!兑庖姟诽岢鰬?yīng)通過大力發(fā)展我國郵輪運(yùn)輸企業(yè),壯大郵輪物流配送規(guī)模,發(fā)展郵輪維修保養(yǎng)、設(shè)計(jì)建造等方式做大做強(qiáng)郵輪經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè),通過提升城市配套服務(wù),促進(jìn)多種運(yùn)輸方式有效銜接以及拓展郵輪增值服務(wù)等方式帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步完善郵輪產(chǎn)業(yè)鏈,壯大郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模。據(jù)預(yù)測(cè),我國2020年郵輪經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)近3000億元。 ?。ㄎ澹╆P(guān)于完善管理、提升服務(wù)和人才培養(yǎng) 針對(duì)行業(yè)管理、郵輪相關(guān)服務(wù)和人才培養(yǎng)等方面存在的問題,《意見》提出建立和完善郵輪標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃及法規(guī)體系,建立監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管;不斷加強(qiáng)安全保障能力,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用,推動(dòng)平安綠色發(fā)展;完善郵輪運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,依托郵輪公司,不斷提升郵輪運(yùn)輸服務(wù)水平,并不斷提高郵輪配套服務(wù)質(zhì)量;建立培養(yǎng)機(jī)制,通過多渠道培養(yǎng)行業(yè)所需各類人才。 ?。╆P(guān)于政策調(diào)整 《意見》提出圍繞郵輪經(jīng)營準(zhǔn)入、船舶管理及碼頭費(fèi)收、郵輪旅客通關(guān)簽證便利化等問題創(chuàng)新、調(diào)整政策法規(guī)。研究推廣國際郵輪補(bǔ)給出口退稅政策;爭取國際郵輪旅客“過境免簽”;在市場(chǎng)培育階段,對(duì)港澳地區(qū)、中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和其他試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的中資郵輪企業(yè)方便旗郵輪,經(jīng)批準(zhǔn)可開辟兩岸四地郵輪航線和其他國內(nèi)航線,放寬調(diào)整進(jìn)口二手郵輪和進(jìn)出中國港口郵輪船齡限制?! 。ㄆ撸╆P(guān)于試點(diǎn)示范,探索創(chuàng)新 為探索和積累我國郵輪運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)創(chuàng)新,《意見》提出開展試點(diǎn)示范工作。利用上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南國際旅游島等優(yōu)勢(shì),開展試點(diǎn)示范,研究制定經(jīng)營沿海、無目的地和兩岸四地等郵輪運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入條件。建立郵輪運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急保障體系等。