商貿(mào)流通行業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)化改革較早、較快、較深入的行業(yè)，相關(guān)行政管理體制也歷經(jīng)多次調(diào)整，但從對(duì)全國(guó)12個(gè)省市眾多部門(mén)和商貿(mào)流通企業(yè)的調(diào)研來(lái)看，我國(guó)商貿(mào)業(yè)管理模式仍明顯滯后于市場(chǎng)發(fā)育程度。新形勢(shì)下，亟待進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)、政府部門(mén)之間的關(guān)系，為流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造有利的“軟環(huán)境”。上世紀(jì)90年代以來(lái)，為適應(yīng)商貿(mào)發(fā)展需要，從物資部與商業(yè)部，到國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，再到2003年成立商務(wù)部，我國(guó)商貿(mào)管理機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多次改革。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，管理模式在三個(gè)方面有待重新定位。一是應(yīng)區(qū)別對(duì)待商貿(mào)流通業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和公益性領(lǐng)域，在公益性領(lǐng)域“管好該管的事”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)商品流通逐步放開(kāi)，激活了市場(chǎng)，但傾向于“放開(kāi)不管”的管理模式也讓許多公益性、民生性投資嚴(yán)重不足。比如，在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，絕大多數(shù)的批發(fā)市場(chǎng)為私有模式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通的價(jià)格調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)督能力不強(qiáng)，民怨不斷。商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)向欣、內(nèi)蒙古食全食美(集團(tuán))股份有限公司董事長(zhǎng)彭繼遠(yuǎn)、北京工商大學(xué)教授洪濤等眾多人士認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)加大財(cái)政投資力度，在民生領(lǐng)域促進(jìn)公益性、準(zhǔn)公益性市場(chǎng)主體成長(zhǎng)。投資方向可主要集中具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)、具有公益性質(zhì)的重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、廢舊商品回收體系等領(lǐng)域。二是應(yīng)充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃尤其是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃在流通產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展中的突出作用，提高規(guī)劃水平和執(zhí)行力，引導(dǎo)流通業(yè)合理布局、科學(xué)發(fā)展。多個(gè)省市的商務(wù)部門(mén)、商貿(mào)企業(yè)反映，由于缺乏規(guī)劃執(zhí)行力，無(wú)序建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)難以遏制，中心商業(yè)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)“門(mén)對(duì)門(mén)、店碰店”，新建小區(qū)卻“開(kāi)店無(wú)門(mén)”“走幾里路都見(jiàn)不著個(gè)賣(mài)菜的”。吉林省流通業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)李山峰、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院中貿(mào)研究部梅新育等人認(rèn)為，應(yīng)讓商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃真正“從掛在墻上到落在地上”，限制中心商業(yè)區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，應(yīng)該按照“規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、政策保障”的原則加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，方便群眾生活。三是應(yīng)著力強(qiáng)化政府在流通業(yè)發(fā)展中的平臺(tái)功能，深化公共服務(wù)改善流通環(huán)境，建立促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)流通工作的促進(jìn)“除了工程找不到抓手”，過(guò)于依賴(lài)這些短期性、過(guò)渡性、階段性的工程和活動(dòng)，忽略了平臺(tái)的搭建和環(huán)境的營(yíng)造，稅費(fèi)繁多、偏重的“非國(guó)民待遇”環(huán)境有待改善。魯商集團(tuán)董事長(zhǎng)王仁泉等業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，首先應(yīng)該為流通企業(yè)減負(fù)，消除商業(yè)和工業(yè)發(fā)展中的先天差別。另一方面，要在融資、人才、信息等方面為企業(yè)提供公共服務(wù)平臺(tái)。尤其是在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，加大公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)價(jià)格等公共信息的需求。另外，我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)尚存在多頭管理、權(quán)責(zé)不明、互相掣肘等現(xiàn)象，一定程度上影響著行業(yè)快速健康發(fā)展。當(dāng)前有待進(jìn)一步理順管理職能，整合管理資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，助推大流通產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)建。一是要進(jìn)一步破解部門(mén)之間職能交叉難題，提高管理效率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前商貿(mào)流通行業(yè)管理涉及部門(mén)眾多，發(fā)改、工商、農(nóng)業(yè)都分管部分物資流通，具體監(jiān)督執(zhí)法上常常是工商、質(zhì)檢、商務(wù)、衛(wèi)生“齊頭并進(jìn)”。專(zhuān)家認(rèn)為，目前我國(guó)流通業(yè)管理的計(jì)劃體制仍未根本改變，“大商貿(mào)”管理格局遠(yuǎn)未形成，建議職能適當(dāng)集中，加強(qiáng)銜接，減少空白和交叉，或建立更高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)委員會(huì)。二是要進(jìn)一步破解部門(mén)之間資源分割難題，有效整合資源。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搞活流通的政策支持尚未形成合力，“撒胡椒面現(xiàn)象”較多?；鶎痈刹拷ㄗh，部門(mén)之間發(fā)展流通業(yè)的資源，應(yīng)從宏觀(guān)層面進(jìn)行有效整合，如農(nóng)村商品流通體系建設(shè)上，可對(duì)財(cái)政資金配備上進(jìn)行整合，統(tǒng)籌各類(lèi)流通業(yè)資源，避免重復(fù)建設(shè)。三是要進(jìn)一步破解基層商務(wù)管理部門(mén)弱化難題，強(qiáng)化基層力量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層商務(wù)管理部門(mén)不同程度地存在機(jī)構(gòu)不健全，管理職能弱化。據(jù)陜西省商務(wù)廳介紹，除延安、銅川兩市各區(qū)縣單設(shè)了商務(wù)局外，其余各市絕大部分區(qū)縣沒(méi)有單設(shè)商務(wù)局。在內(nèi)蒙古自治區(qū)100多個(gè)旗縣中，只有三分之一左右是商務(wù)部門(mén)單設(shè)。內(nèi)蒙古商務(wù)廳副廳長(zhǎng)王文杰等人士建議，當(dāng)前要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，積極強(qiáng)化基層的商務(wù)系統(tǒng)行政管理力量，建立省、市、區(qū)縣業(yè)務(wù)對(duì)口、職能統(tǒng)一的管理機(jī)制，提高商務(wù)監(jiān)管、服務(wù)能力。